国务院办公厅关于鼎新美满中央财政科研经费治理的若干定见

国办发〔2021〕32号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

党的十八大以来，党中央、国务院出台了《关于进一步美满中央财政科研项目资金治理等政策的若干定见》、《关于优化科研治理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列优化科研经费治理的政策文件和鼎新措施，有力地引发了科研人员的创造性和创新活力，推进了科技事业发展

。但在科研经费治理方面依然存在政策落实不到位、项目经费治理刚性偏大、经费拨付机造不美满、间接用度比例偏低、经费报销难等问题

。为有效解决这些问题，更好贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步激励科研人员多出高质量科技成就、为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，经国务院赞成，现就鼎新美满中央财政科研经费治理提出如下定见：

 01扩大科研项目经费治理自主权

（一）简化预算假造

。进一步精简归并预算假造科目，按设备费、业务费、劳务费三大类假造直接用度预算

。直接用度中除50万元以上的设备费表，其他用度只提供根基测算注明，不必要提供明细

。推算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支

。归并项目评审和预算评审，项目治理部门在项目评审时同步发展预算评审

。预算评审工作沉点是项目预算的指标有关性、政策相符性、经济合理性，不得将预算假造详细水平作为评审预算的成分

。（项目治理部门掌管落实）

（二）下放预算调剂权

。设备费预算调剂权全数下放给项目承担单元，不再由项目治理部门审批其预算调增

。项目承担单元要两全思考现有设备配置情况、科研项目现实需要等，实时解决调剂手续

。除设备费表的其他用度调剂权全数由项目承担单元下放给项目掌管人，由项目掌管人凭据科研活动现实必要自主铺排

。（项目治理部门、项目承担单元掌管落实）

（三）扩大经费包干造执行领域

。在人才类和基础钻研类科研项目中奉行经费包干造，不再假造项目预算

。项目掌管人在承诺遵守科研伦理路德微风格学风诚信要求、经费全数用于与本项目钻研工作有关支出的基础上，自主决定项目经费使用

。激励有关部门和处地点从事基础性、前沿性、公益性钻研的独立法人科研机构发展经费包干造试点

。（项目治理部门、项目承担单元、财政部、单元主管部门掌管落实）

 02美满科研项目经费拨付机造

（四）合理确定经费拨付打算

。项目治理部门要凭据分歧类型科研项目特点、钻研进度、资金需要等，合理造订经费拨付打算并实时拨付资金

。首笔资金拨付比例要充分尊沉项目掌管人定见，切实保险科研活动必要

。（项目治理部门掌管落实）

（五）加快经费拨付进度

。财政部、项目治理部门可在部门预算批复前预拨科研经费

。项目治理部门要加强经费拨赋予项目立项的衔接，在项目工作书签定后30日内，将经费拨付至项目承担单元

。项目牵头单元要凭据项目掌管人定见，实时将经费拨付至项目参加单元

。（财政部、项目治理部门、项目承担单元掌管落实）

（六）改进结余资金治理

。项目实现工作指标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单元使用

。项目承担单元要将结余资金两全铺排用于科研活动直接支出，优先思考原项目团队科研需要，并加强结余资金治理，健全结余资金盘活机造，加快资金使用进度

。（项目治理部门、项目承担单元掌管落实）

 03加大科研人员激励力度

（七）提高间接用度比例

。间接用度依照直接用度扣除设备购置费后的肯定比例鉴定，由项目承担单元两全铺排使用

。其中，500万元以下的部门，间接用度比例为不超过30%，500万元至1000万元的部门为不超过25%，1000万元以上的部门为不超过20%；对数学等纯理论基础钻研项目，间接用度比例进一步提高到不超过60%

。项目承担单元可将间接用度全数用于绩效支出，并向创新绩效凸起的团队和幼我倾斜

。（项目治理部门、项目承担单元掌管落实）

（八）扩大不变支持科研经费提取嘉奖经费试点领域

。将不变支持科研经费提取嘉奖经费试点领域扩大到所有中央级科研院所

。允许中央级科研院所从根基科研业务费、中科院战术性先导科技专项经费、有关科研院所创新工程等不变支持科研经费中提取不超过20%作为嘉奖经费，由单元索求美满科研项目资金激励疏导机造，引发科研人员创新活力

。嘉奖经费的使用领域和尺度由试点单元自主决定，在单元内部公示

。（中央级科研院所掌管落实）

（九）扩大劳务费开支领域

。项目聘用人员的劳务费开支尺度，参照本地科学钻研和技术服务业从业人员均匀工资水平，凭据其在项目钻研中承担的工作工作确定，其由单元缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支

。（项目承担单元、项目治理部门掌管落实）

（十）合理鉴定绩效工资总量

。中央高校、科研院所、企业结合本单元发展阶段、类型定位、承担工作、人才结构、地点地域、现有绩效工资现实发放水平（重要凭据上年度事业单元工资统计年报数据确定）、财政情况出格是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接用度等现实情况，向主管部门申报动态调整绩效工资水平，主管部门综合思考引发科技创新活力、保险基础钻研人员不变工资收入、调控分歧单元（岗位、学科）收入差距等成分审批后报人力资源社会保险、财政部门登记

。分配绩效工资时，要向承担国度科研工作较多、功效凸起的科研人员倾斜

。借鉴承担国度关键领域主题技术攻关工作科研人员年薪造的经验，索求对急需紧缺、业内认可、业绩凸起的极少数高档次人才尝试年薪造

。（人力资源社会保险部、科技部、财政部、国务院国资委、单元主管部门掌管落实）

（十一）加大科技成就转化激励力度

。各单元要落实《中华人民共和国推进科技成就转化法》等有关划定，对持有的科技成就，通过和谈定价、在技术买卖市场挂牌买卖、拍卖等市场化方式进行转化


？萍汲删妥袷找婵梢勒账韭衫，对职务科技成就实现人和为科技成就转化作出沉要贡献的人员赐与嘉奖和报答，渣滓部门留归项目承担单元用于科技研发与成就转化等有关工作，科技成就转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单元科研人员定见基础上进行约定


？萍汲删妥纸鸺谓奔迫氲氐愕ピㄐЧぷ首芰，但不受鉴定的绩效工资总量限度，不作为鉴定下一年度绩效工资总量的基数

。（科技部、人力资源社会保险部、财政部蹬仔关部门掌管落实）

 04减轻科研人员事务性职守

（十二）全面落实科研财政助理造度

。项目承担单元要确保每个项目配有相对固定的科研财政助理，为科研人员在预算假造、经费报销等方面提供专业化服务


？蒲胁普助理所需人力成本用度（含社会保险补助、住房公积金），可由项目承担单元凭据情况通过科研项目经费等渠路两全解决

。（项目承担单元掌管落实）

（十三）改进财政报销治理方式

。项目承担单元因科研活动现实必要，约请国内表专家、学者和有关人员参与由其主办的会议等，对确需职守的城市间交通费、国际旅费，可在会议费等用度中报销

。允许项目承担单元对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以获得发票的住宿费尝试包干造

。（项目承担单元掌管落实）

（十四）推动科研经费无纸化报销试点

。选择部门电子单据接管、入账、归档处置工作量比力大的中央高校、科研院所、企业，纳入电子入账凭证管帐数据尺度推广领域，推动科研经费报销数字化、无纸化

。（财政部、税务总局、单元主管部门等掌管落实）

（十五）简化科研项目验收结题财政治理

。归并财政验收和技术验收，在项目执行期末尝试一次性综合绩效评价

。美满项目验收结题评价操作指南，细化明确预算调剂、设备治理、人员用度等财政、管帐、审计方面具体要求，预防有关机构和人员在项目验收和查抄中理解执行政策出现误差

。选择部门创新能力和潜力凸起、创新绩效显著、科研诚信情况优良的中央高校、科研院所、企业作为试点单元，由其出具科研项目经费决算报表作为结题凭据，取缔科研项目结题财政审计

。试点单元对经费决算报表内容的真实性、齐全性、正确性掌管，项目治理部门当令组织抽查

。（科技部、财政部、项目治理部门掌管落实）

（十六）优化科研仪器设备采购

。中央高校、科研院所、企业要优化和美满内部治理划定，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材选取特事特办、随到随办的采购机造，可不进行招标投标法式

。项目承担单元依法向财政部申请调换当局采购方式的，财政部尝试限时办结造度，对切合要求的申请项目，准则上自收到调换申请之日起5个工作日内办结

。有关部门要钻研推动当局采购、招标投标蹬仔关司法律规订正工作，进一步明确之表条款

。（单元主管部门、项目承担单元、司法部、财政部掌管落实）

（十七）改进科研人员因公出国（境）治理方式

。对科研人员因公出国（境）发展国际合作与互换的治理当与行政人员有所区别，对为实现科研项目工作指标、从科研经费中列支用度的国际合作与互换按业务类别单独治理，凭据必要发展工作

。从科研经费中列支的国际合作与互换用度不纳入“三公”经费统计领域，不受零增长要求限度

。（单元主管部门、财政部掌管落实）

 05创新财政科研经费投入与支持方式

（十八）拓展财政科研经费投入渠路

。阐扬财政经费的杠杆效应和导向作用，疏导企业参加，阐扬金融资金作用，吸引民间本钱支持科技创新创业

。优化科技创新类疏导基金使用，推动更多拥有沉大价值的科技成就转化利用

。拓宽基础钻研经费投入渠路，推进基础钻研与需要导向良性互动

。（财政部、科技部、人民银杏注银保监会、证监会等掌管落实）

（十九）发展顶尖领衔科学家支持方式试点

。萦绕国度沉大战术需要和前沿科技领域，遴选全球顶尖的领衔科学家，赐与持续不变的科研经费支持，在确定的沉点方向、沉点领域、沉点工作领域内，由领衔科学家自主确定钻研课题，自主选聘科研团队，自主铺排科研经费使用；3至5年后采取第三方评估、国际同业评议等方式，对领衔科学家及其团队的钻研质量、原创价值、现实贡献，以及聘用领衔科学家及其团队的单元服务保险措施落实情况等进行绩效评价，形成可复造可推广的鼎新经验

。（项目治理部门、项目承担单元掌管落实）

（二十）支持新型研发机构实杏装预算+负面清单”治理模式

。激励处所对新型研发机构选取与国际接轨的治理结构和市场化运行机造，尝试理事会辅导下的院（所）长掌管造

。创新财政科研经费支持方式，赐与不变资金支持，索求尝试负面清单治理，赋予更大经费使用自主权

。组织发展绩效评价，萦绕科研投入、创新产出质量、成就转化、原创价值、现实贡献、人才集聚和造就等方面进行评估

。除特殊划定表，财政资金支持产生的科技成就及知识产权由新型研发机构依法获得、自主决定转化及推广利用

。（科技部、财政部掌管领导）

 06改进科研绩效治理和监督查抄

（二十一）健全科研绩效治理机造

。项目治理部门要进一步强化绩效导向，从沉过程向沉了局转变，加强分类绩效评价，对自由索求型、工作导向型等分歧类型科研项目，健全差距化的绩效评价指标系统；强化绩效评价了局使用，将绩效评价了局作为项目调整、后续支持的沉要凭据

。项目承担单元要切实加强绩效治理，疏导科研资源向优良人才和团队倾斜，提高科研经费使用效益

。（项目治理部门、项目承担单元掌管落实）

（二十二）强化科研项目经费监督查抄

。加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，加强监督合力，端庄查处违纪违规问题

。加强事中过后监管，创新监督查抄方式，尝试随机抽查、查抄，推动监督查抄数据汇交共享和了局互认

。削减过程查抄，充分利用大数据等信息技术伎俩，提高监督查抄效能

。强化项目承担单元法人责任，项目承担单元要动态监管经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用；对项目承担单元和科研人员在科研经费治理使用过程中出现的失信情况，纳入信誉纪录治理，对严沉失信行为尝试追责和惩戒

。索求造订有关负面清单，明确科研项目经费使用不容性行为，有关部门要凭据司法律规和负面清单进行查抄、评审、验收、审计，对尽职无不对科研人员免予问责

。（审计署、财政部、项目治理部门、单元主管部门掌管落实）

 07组织执行

（二十三）实时算帐批改有关划定

。有关部门要聚焦科研经费治理有关政策和鼎新行动落地“最后一公里”，加快算帐批改与党中央、国务院有关文件心灵不符的部门划定和法子，科技主管部门要牵头做好督促落实工作

。项目承担单元要落实好科研项目执行和科研经费治理使用的主体责任，严格依照国度有关政谋划定和权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，实时美满内部治理造度，确
？蒲凶灾魅ń拥米　⒐艿煤

。（有关部门、项目承担单元掌管落实）

（二十四）加大政策宣传培训力度

。有关部门和单元要通过门户网站、新媒体等多种渠路以及开设专栏等多种方式，加强中央财政科研经费治理有关政策宣传解读，提高社会通达度

。同时，加大对科研人员、财政人员、科研财政助理、审计人员等的专题培训力度，不休提高经办服务能力水平

。（科技部、财政部会同有关部门掌管落实）

（二十五）强化政策落实督促领导

。有关部门要加快职能转变，提高服务意识，加强跟踪领导，当令组织发展对项目承担单元科研经费治理政策落实情况的查抄，实时发现并协排解决有关问题，推动鼎新落地见效，国务院办公厅要加强督查

。要当令对有关试点政策行动进行总结评估，实时总结推广卓有成效的经验和做法

。（财政部、科技部会同有关部门掌管落实）

财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学钻研的法规和特点，参照本定见尽快订正中央级社科类科研项目资金治理法子

。

各地域要参照本定见心灵，结合现实，鼎新美满本地域财政科研经费治理

。

（起源：中国当局网）

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